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2023年，禹州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面有序開展法治政府建設(shè)工作，取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚強(qiáng)大工作合力
一是強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)，將法治政府建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體謀劃、一體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是高位推動(dòng)示范創(chuàng)建。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌、5個(gè)工作專班分工推進(jìn)、100項(xiàng)示范創(chuàng)建指標(biāo)細(xì)化分解的落實(shí)體系，以創(chuàng)建促提升。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法常態(tài)化，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法8次，舉辦縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、講座3期，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)全面提高。
二、嚴(yán)格履行政府職能，扎實(shí)推進(jìn)依法行政
一是推進(jìn)政府職能優(yōu)化高效。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”、黨政機(jī)構(gòu)改革、省市放權(quán)賦權(quán)，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，年度新增、取消、變更事項(xiàng)550項(xiàng)，保留3964項(xiàng)。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)2103項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，累計(jì)注冊(cè)執(zhí)法用戶2170戶，監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)594項(xiàng)，數(shù)據(jù)匯聚率達(dá)到100%。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批流程再造，審批時(shí)限壓縮率達(dá)到85%以上，即辦件事項(xiàng)占比達(dá)到90%以上，要素完整度達(dá)到100%。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。開展“千警聯(lián)千企”活動(dòng)，由政法干警及律師分包我市691家規(guī)上企業(yè)，走訪企業(yè)4314人次，排查各類安全隱患涉法訴求757件次，為企業(yè)排憂解難50余件次，打擊涉企犯罪7起。四是常態(tài)化推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)。組織召開協(xié)調(diào)會(huì)、座談研判會(huì)，根據(jù)省、許昌市、禹州市聯(lián)席會(huì)議確定的13項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)共同研究解決，及時(shí)通報(bào)情況。涉黨政機(jī)關(guān)未履行生效判決專項(xiàng)清理有力推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。
三、健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策
一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。印發(fā)《禹州市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范重大行政決策程序的通知》，完善市政府重大行政決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等5個(gè)管理辦法，政府決策法治化水平顯著提升。二是做好規(guī)范性文件審查備案。年度審查市政府各類文件8件，向許昌市政府報(bào)備規(guī)范性文件3件，報(bào)備及時(shí)率、通過(guò)率、公布率均為100%。審查部門備案規(guī)范性文件29件，糾正違法文件18件。三是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作。規(guī)范引導(dǎo)法律顧問(wèn)參與招商引資合同審查、商務(wù)談判、疑難涉法事務(wù)處理，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的積極作用。
四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
一是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法資格和證件管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理制度化、規(guī)范化，全市發(fā)放執(zhí)法證1954個(gè)、監(jiān)督證55個(gè)。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。重點(diǎn)對(duì)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和案卷評(píng)查，督促涉及的8個(gè)單位對(duì)7類反饋問(wèn)題立行立改，提升了行政執(zhí)法質(zhì)量。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）296名行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提高基層執(zhí)法規(guī)范化水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放權(quán)限承接能力。
五、深化服務(wù)型行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法溫度
一是扎實(shí)推進(jìn)行政調(diào)解試點(diǎn)工作。探索建立“五個(gè)一”組織保障工作體系，全面推廣行政調(diào)解“三個(gè)融入”，累計(jì)開展主動(dòng)告知引導(dǎo)12498次，調(diào)解案件涉及各類民事糾紛6232件，涉案金額555萬(wàn)余元。二是推行柔性執(zhí)法“四張清單”制度。建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，健全“四張清單”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。目前，全市28個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門已梳理“四張清單”546項(xiàng)。三是開展服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動(dòng)。組織6場(chǎng)共計(jì)450人的理論測(cè)試，營(yíng)造了“以考促學(xué)”的濃厚氛圍。
六、完善制約監(jiān)督體系，促進(jìn)規(guī)范透明運(yùn)行
一是政務(wù)服務(wù)更加透明。各級(jí)平臺(tái)發(fā)布政府信息6832條，行政規(guī)范性文件均按時(shí)限在市政府門戶網(wǎng)站上主動(dòng)公開。辦理市政府依申請(qǐng)公開件58件，指導(dǎo)監(jiān)督各單位網(wǎng)上回復(fù)依申請(qǐng)公開件71個(gè)，回復(fù)率達(dá)到100%。二是誠(chéng)信體系更加完善。建立政府部門及公務(wù)員職權(quán)事項(xiàng)公開承諾制，將政府機(jī)構(gòu)失信情況與法治政府建設(shè)、府院聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)、文明單位創(chuàng)建等工作掛鉤。新增歸集信用信息4155萬(wàn)余條，“雙公示”數(shù)據(jù)合格率達(dá)到100%，推動(dòng)歸集企業(yè)信用承諾和履約踐諾信息200萬(wàn)余條，信用分級(jí)分類監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋達(dá)38個(gè)。三是審計(jì)監(jiān)督更加有力。完成審計(jì)項(xiàng)目及任務(wù)134個(gè)，查出管理不規(guī)范資金35.84億元，提出審計(jì)建議185條，被采納122條。審結(jié)政府投資建設(shè)項(xiàng)目82個(gè)，節(jié)約建設(shè)資金3816.02萬(wàn)元。
七、推進(jìn)多元解紛機(jī)制，有效化解矛盾糾紛
一是強(qiáng)化人民調(diào)解第一道防線作用。建立縣級(jí)人民調(diào)解中心，鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)704個(gè)，擁有專兼職調(diào)解員3522人，全面排查各類矛盾糾紛6976件，調(diào)成6732件，調(diào)成率97%。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全年受理復(fù)議案件44起，辦結(jié)27起、綜合糾錯(cuò)率18.5%。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，全年辦理以市政府為被告的民事案件5件，行政案件12件，一審敗訴率5.9%，未發(fā)生以市政府為被執(zhí)行人的民事、行政案件。三是創(chuàng)新村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)模式。引導(dǎo)全市678個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)參與鄉(xiāng)村治理，為村（社區(qū)）提供法律意見(jiàn)、建議80余條，參與調(diào)處矛盾糾紛40余起，提供法律援助20余件。
八、存在問(wèn)題及下步工作打算
我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但還存在一些弱項(xiàng)短板：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)決策意識(shí)不強(qiáng)，依法決策水平需進(jìn)一步提升；二是基層執(zhí)法人員執(zhí)法水平和服務(wù)意識(shí)不高，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是公共法律服務(wù)功能發(fā)揮不充分，社會(huì)矛盾化解機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
下一步，我市將持續(xù)以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為主線，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治支撐。一是圍繞許昌創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市總體要求，錨定省級(jí)示范市創(chuàng)建階段性目標(biāo)，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，以督察考核為抓手，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，補(bǔ)齊工作短板，確保示范創(chuàng)建首創(chuàng)必成。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的二十大法治建設(shè)總體要求，不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理謀劃、科學(xué)布局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，保障法治政府建設(shè)成效。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，縱深推進(jìn)“放管服效”改革，持續(xù)在服務(wù)企業(yè)上做“加法”，在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“減法”，在政策集成上做“乘法”，在破除藩籬上做“除法”，著力打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。
2024年2月27日